珙县公安局突出党建引领，创新“三联模式”

　　珙县公安局党委聚焦党务警务“双轨”运行、党员难管，地形地域“狭长”现状、警力难聚，体力压力“超重”负荷、人才难留等问题，探索党建引领警务新机制，创新“支部联建、党建联动、党务联勤”的“三联模式”，切实把党支部建在警务链上，打造基层公安“最强党支部”，全力构建党建助推警务实战性、警务提升党建引领力的新格局。

　　以支部联建为牵引，创新“地理区域划片、业务相近归类、党员民警抱团、党建引领发展”的工作举措，推进基层警务支部建设。一是创新“划片联建”。打破组织关系属地界限，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督原则，将9个基层派出所的47名党员组织关系全部收归县局党委。遵循“党员抱团、支部联建”思路，将全县10个乡镇派出所划片成立5个联建支部，有效破解派出所党员民警数量不足而无法成立党支部等问题；在县局机关成立“大刑侦”（刑侦、网安、经侦、禁毒）、“大治安”（治安、国保、特巡警）2个业务大队联建支部，走“抱团式”发展之路。二是推进“结队共建”。推行“一支部一结对一针对”共建活动，聚焦业务特点、扫黑重点、治乱难点、防控弱点等特征，通过支部结对纽带，将党务警务和辖区重点事务紧密结合，深入开展“结对支部双报到”工作，确定结对主题，认领工作任务，共促和谐发展。截至目前，12个联建党支部已成功结对13个支部，开展共上党课、走访慰问、普法宣传等活动26场次，参与党员民警120余人次。三是加强“联系帮建”。坚持力量下沉、党务前移，出台《珙县公安局党委成员分片联系党支部并任第一书记的通知》，7名党委委员分别下沉到7个联建支部担任第一书记。制定《珙县公安局党委抓党建考核评议办法》，建立完善党组织书记层层述职、层层负责制度，全面推行支部书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，全面构建“党委统揽、书记负责、成员履职、党员参与”的党建工作格局。

　　坚持“党建助推所建、党风引领警风”工作思路，着力建堡垒、带队伍、强素质、树形象，全力推进党务警务融合发展。一是以党建带队建。印发《关于推进基层党支部标准化建设的通知》，明确“七个一”规范配置标准，全力实施党支部建设综合提升工程，正投入80余万元打造12个特色党支部。全面落实党管人才原则，健全党小组推荐、党支部审核、党员大会表决的选人用人机制。2017年以来，全局引进文秘、会计等人才转警3名，培养任用中层干部16名、选拔重用副科级干部3名。同时，以“党员做表率、支部带队伍”为主题，积极探索典型引路、示范带动有效途径，形成以点带面、整体推进警察队伍建设的良好态势。二是以党风塑警风。以党建为引领，以组织活动为抓手，深入推进基层警风建设，开展“党风党纪警风警纪”集中学习教育。召开“解放思想、攻坚跨越”大讨论，在各联建党支部和派出所推进 “亮身份、重承诺、讲执行、树旗帜、当标杆、做表率”主题活动，进一步端正党风、整顿作风、重塑警风、转变行风。2017年，珙县公安在政风行风测评中由2016年的全市第10名、全省第160名提升至2017年的全市第1名、全省第19名。三是以党务促警务。坚持党建和业务“两手抓”，制定《抓党建带队建，促进警务工作全面开展》实施方案，出台《珙县公安局党员民警（辅警）量化考核管理办法》，积极完善基层警务公开、值班备勤、应急处突等规章制度，探索推行党务警务“并轨”运行机制，将党建考核与年度考核、评优评先、职级晋升、提拔任用、工作调动等挂钩，强力推进基层派出所规范化建设。2017年以来，珙县公安局30余名党员、3个党支部、3个派出所受到表彰。全局队伍创先争优格局初步形成，2017年珙县局综合成绩跻身全市“二等奖”，荣获市公安局嘉奖。

　　以党建为引领推进警务协作区改革，全力构建党建助推警务实战性、警务提升党建引领力的新格局。一是整合职能，变要素分离为体系融合。以业务融合、机制磨合、职能整合为路径，创新打造县、联建支部、派出所“三级一体”警务体系。按照“警力跟着警情走”的动态配警模式，优化调整所辖区域警力配置，实现警力“无增长改善”。同时，以警种归并专业优化警力，在联建支部的各警务单元抽调1名案侦民警组成2-3人的片区刑侦专班，增强辖区刑事案件的侦办力量，实现全方位信息共享、成体系合成作战、多维度一体化运行。目前，刑侦中队、片区刑侦专班已刑拘25人、同比上升31.4%。二是“三项”授权，变分散指挥为一体作战。以联建支部为作战单元，建立警情一、二、三级协助响应机制，创新党委“三项”授权（授权支部第一书记代表党委指导党建、授权支部第一书记代表党委发布警令、授权支部第一书记代表党委监督作风）。党支部第一书记根据警情对所辖派出所发布协同“作战”命令，形成分级响应、动静结合、联勤联动、协同作战的新格局。截至目前，5个联建支部共启动协助响应机制50余次，有效处置各类案事件21个，协作办理九类涉黑涉恶案件18件、打掉4个涉恶团伙、打击涉案人员29名，基层刑事案件办案质量、破案效率得到明显提升。三是拓展延伸，变执法警务为民生警务。以亲民公安建设为载体，转变执法办案狭隘观念，积极拓展民生警务范畴，健全联系服务群众长效机制，优化各类证件办理审批程序，推进“预约服务”“上门服务”，实行对孤寡老人、残疾人等特殊困难群众的“全程代办制”，让辖区群众享受家门口的“一站式”民生帮办。2017年，各基层派出所救助群众50余次，代办各类证件300余件次；同时，在全省抽查的102个城区派出所辖区群众安全感、满意度的测评中，巡场派出所获得全省第6名、全市第1名，全县公安综合评价由2016年的全市第9名、全省第99名提升至2017年的全市第2名、全省第17名。