在主题党日活动中，该局警察协会党支部民警到贫困户家中回访，并为其争取法律援助

在支部活动中，干警齐力翻越4.2米的高墙

　　珙县公安局探索党建引领警务新机制

　　2017年初，珙县公安局党委聚焦党务警务“双轨”运行的党员难管问题、地形地域“狭长”现状的警力难聚问题、体力压力“超重”负荷的人才难留等问题，探索党建引领警务新机制，创新“支部联建、党建联动、党务联勤”的“三联模式”，将党支部建在警务链上，将党小组建在维护民安第一线上，将党员示范建在执行表率岗位上，全力构建党建助推警务实战性、警务提升党建引领力的新格局，实现党务、警务、队伍互融互促。

　　目前，运行一年后，珙县公安在政风行风测评中由2016年的全市第10名、全省第160名跃居至2017年的全市第1名、全省第19名；全县公安综合评价由2016年的全市第9名、全省第99名提升至2017年的全市第2名、全省第17名；在全省抽查的102个城区派出所辖区群众安全感、满意度的测评中，巡场派出所获得全省第6名、全市第1名的好成绩。

　　支部联建一荣俱荣一损俱损的“抱团式”党支部

　　2017年初，珙县公安局创新党建工作，以“地理区域划片、业务相近归类、党员民警抱团、党建引领发展”的工作举措，推进基层警务支部建设。将刑侦、网安、经侦、禁毒四个大队联建“大刑侦”支部；将治安、国保、特巡警联建“大治安”支部；全县乡镇派出所划分为五个片区党支部，走“抱团式”的党建发展之路。“刚开始时我们的支部书记是由几个派出所或大队共同推选出的派出所长、大队长兼任，支部书记在调动其它部门警力时就出现了一些问题。”珙县副县长、县公安局党委书记、局长程健告诉记者，“为了破解这个难题，局党委反复研究，决定由局党委成员分别担任党支部第一书记，由其统一领导支部的各项工作，并将支部的各个成员部门‘捆绑’考核，这个问题才迎刃而解。”

　　按照“党务前移、警务下移”的思路，珙县公安局结合实际，出台《珙县公安局党委成员分片联系党支部并任第一书记的通知》，除党委书记外的7名党委委员分别下沉到7个联建支部担任第一书记，统领推进支部工作开展。为落实第一书记的责任，该局还制定了《党委抓党建考核评议办法》，建立完善党组织书记层层述职、层层负责制度，全面推行支部书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，全面构建“党委统揽、书记负责、成员履职、党员参与”的党建工作格局。

　　地广人稀的珙县王家镇幅员面积106平方千米，是离县城最远的一个乡镇，单边车程需要近3个小时。以前，王家镇如果发生重大突发性事件，只有3名民警的当地派出所就得向县公安局请求增援。通常情况下，县公安局增援的警力要4个小时左右才能到达现场，而突发事件的变数大、可控性差，4个小时后已经错过了最佳处置时间。

　　自从王家镇和相邻的洛表镇、洛亥镇、观斗苗族乡、罗渡苗族乡联建了洛表片区党支部后，王家镇派出所再也没有遇到过类似情况。“今年初我们那儿发生了一起交通事故，当事人家属喊了很多人把大路拦断了，就是不肯撤走。怕情况越来越糟，我们马上向第一书记反映情况，没过多久支部的其它派出所增援的警力就到了，大家维持秩序的、劝解的、说理说法的一起做工作，终于把这个事情妥善处置下来。”想起没有联建党支部时的情况，王家镇派出所所长陈重刚感受颇深：“这要搁以前多半会坏事。现在咱们几个派出所（洛表片区党支部）是一荣俱荣、一损俱损的关系，哪个派出所拖了后腿，整个支部在县公安局的考核就会落后，影响的不只是自己。所以大家协作起来积极性就高多了。”

　　党建联动 党建助推队建 党风引领警风

　　坚持“党建助推所建、党风引领警风”工作思路，珙县公安局着力建堡垒、带队伍、强素质、树形象，全力推进党务警务融合发展。

　　以党建带队建。2018年2月，珙县公安局印发了《关于推进基层党支部标准化建设的通知》，明确“七个一”规范配置标准，全力实施党支部建设综合提升工程，计划投入80余万元打造12个特色党支部。健全党小组推荐、党支部审核、党员大会表决的选人用人机制，全面落实党管人才原则。

　　2017年以来，全局引进文秘、会计等人才转警3名，培养任用中层干部16名、选拔重用副科级干部3名。同时，以“党员做表率、支部带队伍”为主题，积极探索典型引路、示范带动有效途径，形成以点带面、整体推进警察队伍建设的良好态势。

　　以党风塑警风。以党建为引领，以组织活动为抓手，深入推进基层警风建设，开展“党风党纪警风警纪”集中学习教育。举行“解放思想、攻坚跨越”大讨论，在各联建党支部和派出所推进“亮身份、重承诺、讲执行、树旗帜、当标杆、做表率”主题活动，进一步端正党风、整顿作风、重塑警风、转变行风。

　　以党务促警务。坚持党建和业务“两手抓”，制定《抓党建带队建，促进警务工作全面开展》实施方案，出台《珙县公安局党员民警（辅警）量化考核管理办法》，积极完善基层警务公开、值班备勤、应急处突等规章制度，探索推行党务警务“并轨”运行机制，将党建考核与年度考核、评优评先、职级晋升、提拔任用、工作调动等挂钩，强力推进基层派出所规范化建设。2017年以来，珙县公安局30余名党员、3个党支部、3个派出所受到表彰。全局队伍创先争优格局初步形成，2017年珙县公安局综合成绩获全市“二等奖”，获市公安局嘉奖。

　　据了解，珙县公安局还推行“一支部一结对一针对”共建活动，聚焦业务特点、扫黑重点、治乱难点、防控弱点等特征，通过支部结对纽带，将党务警务和辖区重点事务紧密结合，深入开展“结对支部双报到”工作，确定结对主题，认领工作任务，共促和谐发展。截至目前，12个联建党支部已成功结对13个支部，开展共上党课、走访慰问、普法宣传等活动26场次，参与党员民警120余人次。

　　党务联勤 党建助推警务实战性 警务提升党建引领力

　　“以前我们各个警种都是各干各的，一个警种哪怕事情再多，一个警种正好那段时间事情少，也不会来帮忙，完全是相互独立的。现在，我们（刑侦）和经侦、禁毒、网安合并为“大刑侦”支部后，忙的时候你帮我我帮你，工作效率高了很多，同事间的关系也前所未有的融洽。”珙县公安局改革办主任、刑侦大队教导员王炼告诉记者。

　　这是珙县公安局以党建为引领推进警务协作改革，构建的党建助推警务实战性、警务提升党建引领力的新格局。

　　整合职能，变要素分离为体系融合。珙县公安局以业务融合、机制磨合、职能整合为路径，创新打造县、联建支部、派出所“三级一体”警务体系。按照“警力跟着警情走”的动态配警模式，优化调整所辖区域警力配置，实现警力“无增长改善”。同时，以警种归并专业优化警力，在联建支部的各警务单元抽调1名案侦民警组成2-3人的片区刑侦专班，增强辖区刑事案件的侦办力量，实现全方位信息共享、成体系合成作战、多维度一体化运行。目前，刑侦中队、片区刑侦专班已刑拘25人，同比上升31.4%。“三项”授权，变分散指挥为一体作战。以联建支部为作战单元，建立警情一、二、三级协助响应机制，创新党委“三项”授权（授权支部第一书记代表党委指导党建、授权支部第一书记代表党委发布警令、授权支部第一书记代表党委监督作风）。党支部第一书记根据警情对所辖派出所发布协同“作战”命令，形成分级响应、动静结合、联勤联动、协同作战的新格局。截至目前，5个联建支部共启动协助响应机制50余次，有效处置各类案事件21个，协作办理九类涉黑涉恶案件18件、打掉4个涉恶团伙、打击涉案人员29名，基层刑事案件办案质量、破案效率得到明显提升。

　　拓展延伸，变执法警务为民生警务。以亲民公安建设为载体，转变执法办案狭隘观念，积极拓展民生警务范畴，健全联系服务群众长效机制，优化各类证件办理审批程序，推进“预约服务”“上门服务”，实行对孤寡老人、残疾人等特殊困难群众的“全程代办制”，让辖区群众享受家门口的“一站式”民生帮办。2017年，各基层派出所救助群众50余次，代办各类证件300余件次。

　　经过一年多的反复探索、实践，珙县公安局探索的“三联模式”无疑是当前党建引领警务工作的一大有力举措。它的推行，促进了公安党务、警务、队伍建设全面提升，特别是政治引领力、堡垒战斗力、组织凝聚力更是大幅度提升。“目前，我们投入80余万元打造的12个公安特色党支部和警史陈列馆正在建设过程中。建成以后，基层党支部将实现全域覆盖。”程健向记者介绍，“我们还将按照‘五个一批’（引进一批、培养一批、锻炼一批、影响一批、选拔一批）的队伍建设长远规划发展举措，进一步量化考核细则，严格逗硬兑现奖惩，促进队伍健康发展。”

　　（四川法制报记者 李丹）